中國加入世界貿(mào)易組織之后，跨境海運(yùn)物流經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度明顯加深，市場(chǎng)對(duì)航運(yùn)資源的配置發(fā)揮更加重要的作用。

航運(yùn)資源超越國界在國際市場(chǎng)中進(jìn)行配置：第一，中國-美國海運(yùn)運(yùn)力更多地參與中外之間的運(yùn)輸以及第三國之間的運(yùn)輸，中國運(yùn)力受本國之外的FBA海運(yùn)市場(chǎng)需求的影響越來越大；第二，更多的亞馬遜頭程運(yùn)力參與中外之間的運(yùn)輸，中國的跨境物流海運(yùn)市場(chǎng)需求對(duì)國外運(yùn)力的影響越來越大。

2008年，世界金融危機(jī)爆發(fā)，呼吁政府干預(yù)成為亞馬遜頭程海運(yùn)業(yè)界熱議的問題，再度倡導(dǎo)國貨國運(yùn)的政策。在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繁榮，尤其是美國海運(yùn)需求旺盛的背景下，中國海運(yùn)企業(yè)的規(guī)模不斷壯大。中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司和中國海運(yùn)(集團(tuán))總公司是中國規(guī)模最大的兩家海運(yùn)企業(yè)，從2002年至2008年，企業(yè)的運(yùn)力規(guī)模迅速擴(kuò)大，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司從2002年的1877萬載重噸增長(zhǎng)到2008年的5321萬載重噸，增長(zhǎng)1.8倍；中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司從2002年的843.91萬載重噸增長(zhǎng)到2008年的1798萬載重噸，增長(zhǎng)1.1倍。好景不長(zhǎng)，2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)衰退，國際貿(mào)易蕭條，跨境海運(yùn)遭受嚴(yán)重沖擊。

2011年，世界經(jīng)濟(jì)再度下滑，國際物流市場(chǎng)出現(xiàn)“二次探底”。海運(yùn)業(yè)成為金融危機(jī)以來受到嚴(yán)重沖擊的行業(yè)之一，海運(yùn)資源出現(xiàn)大量過剩。2011年，中國A股10大虧損企業(yè)中，海運(yùn)類企業(yè)占4個(gè)，中小型海運(yùn)企業(yè)更是紛紛破產(chǎn)，跨境物流海運(yùn)業(yè)面臨1949年以來最為嚴(yán)峻的形勢(shì)。2011年，國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)大概有70%處于虧損狀態(tài)，2012年這個(gè)數(shù)字超過了80%。2012年2月2日，波羅的海綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)（BDI）跌至651點(diǎn)，創(chuàng)下26年來的最低點(diǎn)，海運(yùn)市場(chǎng)整體低迷不斷加劇。各亞馬遜海運(yùn)貨代紛紛在營(yíng)運(yùn)上采取合并航線，在技術(shù)上采取“加船減速”，在管理上采取臨時(shí)封存運(yùn)力等措施，盡量減少美國海運(yùn)市場(chǎng)上有效運(yùn)力的增長(zhǎng)，但是難以改變運(yùn)力總體過剩的局面。2008年前三季度，中國亞馬遜海運(yùn)企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)盈利，但是到了2009年，同比均大幅下降，其中中海集運(yùn)竟然下降1354%，效益下降幅度最大，下降幅度最小的招商輪船也達(dá)到74%。中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司是在金融危機(jī)中損失最為嚴(yán)重的中國海運(yùn)企業(yè)。

2007年，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司傾力打造資本平臺(tái)——中國遠(yuǎn)洋。融資過千億的中國遠(yuǎn)洋頻繁“觸礁”，業(yè)績(jī)慘不忍睹，三度成為A股“虧損王”。中國遠(yuǎn)洋的潰敗是中國海運(yùn)經(jīng)濟(jì)衰退的縮影。由于國內(nèi)外亞馬遜海運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力過剩，運(yùn)價(jià)連創(chuàng)新低，國內(nèi)外投資者對(duì)海運(yùn)和造船類上市的公司風(fēng)險(xiǎn)偏好明顯降低。在此背景下，國內(nèi)海運(yùn)公司上IPO和再融資基本停滯。

二、政府救市

世界金融危機(jī)的蔓延使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯減速，國際物流市場(chǎng)蕭條，亞馬遜貨代海運(yùn)業(yè)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻形勢(shì)?？缇澄锪鳂I(yè)界不斷呼吁中國政府進(jìn)行救市，在此后數(shù)年的全國兩會(huì)上多次提出議案。積極爭(zhēng)取中央和地方人民政府以及有關(guān)部門在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面對(duì)水運(yùn)企業(yè)給予支持；積極發(fā)展船舶融資租賃，解決水運(yùn)企業(yè)融資難、融資成本高的問題；加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)中資方便旗船回國登記政策，提高國輪承運(yùn)國貨的比例；鼓勵(lì)水運(yùn)企業(yè)之間、水運(yùn)企業(yè)與貨主間實(shí)行聯(lián)合、聯(lián)盟、合作經(jīng)營(yíng)、互利共贏，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作機(jī)制；水運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，組織港航企業(yè)和水運(yùn)施工企業(yè)，加強(qiáng)溝通和合作，做好市場(chǎng)穩(wěn)定工作，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

政府救市的措施分兩個(gè)層次：第一，直接干預(yù)運(yùn)輸資源的配置，如提高國輪承運(yùn)國貨的比例以及鼓勵(lì)亞馬遜貨代企業(yè)與貨主間實(shí)行聯(lián)合、聯(lián)盟、合作經(jīng)營(yíng)、互利共贏；第二，間接干預(yù)運(yùn)輸資源的配置，如加強(qiáng)運(yùn)力宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制新增船舶運(yùn)力，在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面對(duì)運(yùn)輸企業(yè)給予支持。從實(shí)施的效果看，沒有達(dá)到救市的目標(biāo)。政府直接干預(yù)運(yùn)輸資源的配置并沒有采取強(qiáng)制性的方式，只是在宣傳上的鼓勵(lì)和倡導(dǎo)。中資方便旗船回國登記政策雖然在推進(jìn)，但是回國登記的船舶數(shù)量較少，試圖通過增加中國籍船舶數(shù)量來提高國輪承運(yùn)國貨的比例似乎只是政府的“一廂情愿”。對(duì)于政府鼓勵(lì)船主與貨主間實(shí)行聯(lián)合，船主與貨主都已經(jīng)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是否實(shí)行聯(lián)合都以利益最大化為準(zhǔn)則，并沒有完全按照政府的號(hào)召作出決策。政府間接干預(yù)運(yùn)輸資源的配置其效力更弱，如運(yùn)力的宏觀調(diào)控沒有真正實(shí)施。截至2011年9月20日，已取得交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)正在建造或即將建造的油船共367艘、268.87萬載重噸，占已有總運(yùn)力規(guī)模的32%；已取得交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)籌建尚未開業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量為100家，占現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體的42%。這說明金融危機(jī)以后，政府并沒有立即采取干預(yù)手段限制運(yùn)力準(zhǔn)入。盡管政府在跨境物流運(yùn)輸資源配置方面的影響力減弱，但是，在對(duì)海洋運(yùn)輸?shù)男姓芾矸矫娴挠绊懺诩訌?qiáng)。

2009年初，交通運(yùn)輸部海事局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施幫助航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的通知》，要求各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)突出服務(wù)，深入研究金融危機(jī)給中國航運(yùn)業(yè)和水上交通安全帶來的影響，提出具體服務(wù)航運(yùn)企業(yè)的措施，真誠幫助和支持航運(yùn)企業(yè)排憂解難，降低金融危機(jī)的影響，增強(qiáng)跨境航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難局面的能力，幫助企業(yè)提高效益，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要措施有嚴(yán)格落實(shí)誠信船舶物流的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)老舊船舶的安全檢查力度，加強(qiáng)臨時(shí)開放口岸的服務(wù)和管理，規(guī)范船舶抵押權(quán)登記，進(jìn)一步縮短行政許可辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)格執(zhí)行國家行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定，加強(qiáng)安全管理體系審核工作，合理規(guī)范使用海事行政處罰自由裁量權(quán)，營(yíng)造安全暢通的通航秩序。由于金融危機(jī)還沒有觸底，亞馬遜頭程海運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況受影響的程度進(jìn)一步加劇，海運(yùn)業(yè)界要求政府救市的呼聲持續(xù)不斷。

2011年，針對(duì)國內(nèi)海運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)，交通運(yùn)輸部出臺(tái)一系列宏觀調(diào)控措施。交通運(yùn)輸部門著力于運(yùn)力調(diào)控。一方面通過嚴(yán)格實(shí)施老舊船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶提前淘汰，減少運(yùn)力存量；另一方面限制運(yùn)力的新增，對(duì)新增運(yùn)力提出更高的技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重目標(biāo)。新的投資者原則上應(yīng)以收購現(xiàn)有國內(nèi)沿海省際化學(xué)品、液化氣船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的方式進(jìn)入上述市場(chǎng)。交通運(yùn)輸部根據(jù)國內(nèi)沿海省際化學(xué)品、液化氣船舶運(yùn)輸市場(chǎng)狀況，對(duì)申請(qǐng)新增運(yùn)力經(jīng)營(yíng)者在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先地位等主要資質(zhì)條件、岸基管理人員和高級(jí)船員的配備、船舶的技術(shù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和安全記錄、貨源和資金落實(shí)情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，符合條件的準(zhǔn)予新增運(yùn)力。這兩項(xiàng)措施都是針對(duì)國內(nèi)沿跨境物流運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力調(diào)控，還沒有涉及國際海洋物流的近洋運(yùn)輸和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。國內(nèi)沿海運(yùn)輸市場(chǎng)沒有對(duì)外開放，政府有條件實(shí)現(xiàn)對(duì)航運(yùn)資源的配置；而對(duì)于國際海洋運(yùn)輸市場(chǎng)，存在國外運(yùn)力的因素，運(yùn)力調(diào)控需要充分考慮中外力量和利益的博弈，因此對(duì)航運(yùn)資源的配置受到多方面的約束。

引導(dǎo)大型貨主企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，與大型骨干航運(yùn)企業(yè)合資設(shè)立航運(yùn)企業(yè)；同一貨主企業(yè)原則上僅允許合資設(shè)立一家由航運(yùn)企業(yè)控股的航運(yùn)公司，授權(quán)中國船東協(xié)會(huì)對(duì)貨主企業(yè)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模進(jìn)行合理的控制。但是，對(duì)于交通運(yùn)輸部的干預(yù)，貨主企業(yè)未必完全遵照?qǐng)?zhí)行，它們?cè)絹碓絻A向于成立自己的船隊(duì)，以此在市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。例如上海寶鋼仍舊與香港金山公司（GoldPeak）共同合資組建的自有船隊(duì)計(jì)劃在2015年前將其由8艘擴(kuò)大至15艘，神華集團(tuán)與中海合資組建的自有船隊(duì)繼續(xù)擴(kuò)充20艘貨船。

從針對(duì)2008年金融危機(jī)的政府救市過程看，在該時(shí)期政府對(duì)跨境物流航運(yùn)資源配置的方式和影響力發(fā)生了很大的變化。政府較少地直接干預(yù)運(yùn)輸資源的配置，更多地實(shí)現(xiàn)間接干預(yù)，干預(yù)的范圍一般局限于船主，即運(yùn)力的調(diào)控，而貨主的經(jīng)濟(jì)行為則在范圍之外，對(duì)亞馬遜貨代與貨主之間的關(guān)系沒有直接干預(yù)。政府對(duì)航運(yùn)資源配置的影響力在下降，凸顯市場(chǎng)在航運(yùn)資源配置發(fā)揮更大的作用。